统一思想　加强领导迅速而严厉地打击走私犯罪活动

这次全国打击走私工作会议，是今年党中央、国务院召开的又一次非常重要的会议。会议开始时，江泽民总书记接见全体会议代表并作了重要讲话。江总书记的讲话，语重心长，义正词严，忧国之情，溢于言表，对于我们在全国迅速开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，严厉打击走私犯罪活动，对于深入开展反腐败斗争，从严治党、治政，都具有十分重大的指导意义。吴仪同志的工作报告，对深入开展反走私斗争作了具体部署。通过这次会议，大家进一步提高了认识，增强了信心，明确了任务。各地区、各部门和各个方面一定要按照江泽民总书记的重要讲话和这次会议的要求，统一思想，加强领导，周密部署，在全国迅速而严厉地打击走私犯罪活动。下面，我根据会议讨论的情况，讲几点意见。

走私活动猖獗是当前我国社会经济生活中一个突出的问题。在全国范围内雷厉风行地深入开展反走私斗争，是党中央、国务院根据形势发展作出的一项重要决策。它关系到今年经济发展目标的实现，关系到我国改革开放和现代化建设的顺利进行，关系到党风廉政建设的进一步加强。我们要下最大的决心，采取坚决果断的行动，务必取得显著成效。

近几年来，各地区、各部门在反走私斗争中做了大量工作，成绩是明显的。这一点应当充分肯定。但是也必须清醒地看到，当前反走私斗争形势依然十分严峻。走私活动范围广，走私货物品种繁多，数额巨大，都是前所未有的。利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区变相走私的违法犯罪活动愈演愈烈。走私最严重的商品是“两油”（成品油和食用油）、“两车”（汽车和摩托车）、“两料”（纺织原料和化工原料），以及香烟、盗版光盘等。此外，还有大量的胶合板、照相机、感光材料、显像管、压缩机、手机、计算机、橡胶、药品、洋酒、洗涤用品等上百种商品。据有关方面估计，每年走私进来的商品价值高达千亿元。

日益猖獗的走私活动，已对我国经济、社会、政治造成多方面的严重危害。它使国家经济和税收蒙受巨大损失，冲击国内市场和民族工业，扰乱市场经济秩序。大量的走私活动，加剧了国有企业改革和发展的困难。当前一些企业开工不足，生产经营困难，下岗人员增多，在一定程度上与走私商品挤占部分国内市场有关。还要看到，大量的走私活动，阻碍党和国家方针政策的贯彻落实，使一些地方、单位政令不通，助长本位主义、地方主义和分散主义倾向，同时腐蚀干部，败坏社会风气，诱发大量刑事犯罪。走私导致经济上的腐败、政治上的堕落。如果让走私活动继续泛滥下去，不仅会严重影响改革开放和现代化建设的顺利进行，而且还会搞垮我们的经济，搞垮我们的政权，搞垮我们的党。因此，打击走私犯罪活动，既是一场重大的经济斗争，也是一场严肃的政治斗争。

近年来走私活动的突出特点，是法人走私泛滥，特别是特殊法人走私严重，形成内外勾结，走私、护私盛行。尤其是一些地方的党、政、军机关和执法、司法部门的挂靠机构和人员参与走私，在群众中造成极为恶劣的影响。这是当前走私活动猖獗、愈演愈烈的症结所在，由此也增加了反走私斗争的复杂性和艰巨性。不从根本上解决法人走私尤其是特殊法人走私的问题，就不能彻底打垮走私邪恶势力的嚣张气焰。

为什么走私猖獗而又屡打不止？

首先，主要是一些地方和部门的领导干部对走私的危害性认识不足，存在着种种错误思想。有的人认为，“走私可以致富”、“走私可以搞活经济”、“打私不能打死”、“打私影响改革开放”。这些纯粹是奇谈怪论，荒谬绝伦！走私就是犯罪，走私只会使极少数人暴富起来，绝大多数人利益必然会受到损害。走私只会破坏改革开放，只会搞乱经济，而决不是搞活经济。所谓“打私不能打死”，本身就是庇护、纵容走私，为走私张目。一些地方和单位的领导口头上讲打击走私，实际上睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、支持走私，为谋求局部、小团体和个人利益，不惜损害国家利益。

其次，走私与腐败密切相关，也与党内存在的不讲政治、不讲原则的庸俗作风有关。走私成风、腐败加剧，腐败保护走私，走私危害经济、贻祸国家。大量事实证明，哪些地方、哪些单位走私严重，哪些地方、哪些单位的腐败现象就很严重。党内存在的庸俗风气，使走私和腐败现象得不到有效制止。查处走私犯罪案件时，四面说情，障碍重重，使案件得不到彻底查清和依法处理。

此外，现行缉私体制和制度不健全，监管薄弱，执法不严，打击不力，也是走私活动猖獗的重要原因。早在1987年颁布的《中华人民共和国海关法》就明确规定：查处走私必须没收货物，并可处以货物等值以下罚款；构成走私罪的，应依法追究刑事责任。这一法律规定长期没有得到执行。一些地方的执法、司法部门以罚代没、以罚代税、以罚代刑，这些做法实际上是放纵走私，助长了走私活动的泛滥。

改革开放以来，我们党一直重视打击经济犯罪，包括打击走私犯罪。早在1982年，邓小平同志就指出：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚持打击经济犯罪活动。没有打击经济犯罪活动这一手，不但对外开放政策肯定要失败，对内搞活经济的政策也肯定要失败。”从那时起，我们就坚持不懈地打击走私犯罪活动。江泽民总书记近几年对打击走私活动作过一系列重要指示。他说：无论是中央还是地方，我们都是在一条船上，所有的同志都要同舟共济，大家一起迎着风浪，坚定不移地向中国特色社会主义道路迈进。如果我们心不齐，各行其是，特别是如果容忍走私泛滥以及其他腐败现象滋生蔓延，一旦翻了船，大家都要落水的。这番话语重心长，发人深省。江泽民总书记前天接见这次会议代表时再一次强调，为了把当前走私猖獗的势头打下去，必须做到决心大、行动快、措施硬、惩治严。

对于这样严重的犯罪活动，必须坚决打击，绝不能手软。各地区、各部门、各方面一定要深刻理解邓小平、江泽民同志的讲话精神，站在改革开放和现代化建设全局的高度，站在维护国家经济安全、实现国民经济持续快速健康发展的高度，站在反对腐败、保证国家长治久安的高度，充分认识严厉打击走私活动的重要性和紧迫性，增强深入开展反走私斗争的自觉性。下更大的决心，采取更加有力的措施，坚决把走私猖獗的势头打下去。

江泽民总书记在前天接见与会代表时的重要讲话和吴仪同志所作的工作报告，对深入开展反走私斗争的总体要求和工作部署都讲清楚了，大家要认真领会和贯彻落实。这里，我再强调以下几个问题。

为了迅速而严厉地打击走私犯罪活动，党中央、国务院决定，从今年7月到年底，要集中时间，集中力量，在全国范围内开展一次大规模的反走私联合行动和专项斗争。各地区、各部门、各方面都要立即行动起来，对走私势力展开强大攻势，给以毁灭性打击。搞好这次反走私联合行动和专项斗争，必须注意点面结合，突出重点。从走私商品看，重点是成品油、汽车、香烟、盗版光盘等商品，对食用油、摩托车、化工原料、纺织原料、手机、计算机等商品的走私也要坚决打击。从走私地域看，重点是广东、广西沿海特别是珠江水域的海（水）上走私，以及中越边境北仑河沿线的走私活动。这些地区走私量大面广，影响恶劣。福建、浙江等沿海地区和内陆边境有关地区，也要加大打击力度。从走私手法和渠道看，重点是打击在进出口环节利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区（仓）的走私活动。对重点商品、重点地区和重点渠道的走私，要采取特殊措施，加大打击力度。这里，着重强调两个问题：一是打击利用加工贸易走私问题，二是打击法人走私特别是有特殊背景的法人走私问题。改革开放以来，加工贸易对我国经济发展起了重要的积极作用，这一点是要充分肯定的。但加工贸易也带来很多问题。特别是近几年来利用加工贸易走私的问题越来越多，比海上走私规模还大，危害也大。今年上半年加工贸易出口已占我国出口总额的百分之五十四。今年1月到5月，全国查获利用加工贸易走私大要案157件，案值10．1亿元，占查获走私总案值的百分之四十五。在此类案件中，“三资”企业占有相当比例。如果不能制止利用这种方式的走私活动，走私严重的局面就不能得到根本扭转。因此，要理直气壮地打击利用加工贸易的走私活动。必须依法加强对加工贸易企业的监管；坚决依法查处加工贸易企业和“三资”企业倒卖登记手册和擅自内销料件、成品和减免税货物的行为。对审批新的加工贸易项目，必须从严控制，有关部门要抓紧研究制定具体办法。法人走私，包括企事业单位以及一些地方党政军机关和执法、司法部门所办公司和挂靠公司走私，数额巨大、性质严重、手段恶劣、危害极大。这次要着重打击法人走私，特别是要打击那些有特殊背景的法人走私，严惩法人走私的组织者、策划者、参与者以及幕后支持者，追究其主管机关和单位主要领导人的责任。各地的党政军机关和执法、司法部门一定要认真查处下属单位所办公司和挂靠公司中存在的走私、护私问题。这次反走私联合行动和专项斗争的成效如何，很重要的一点是要看打击法人走私的进展及其成果。这次反走私联合行动和专项斗争，要抓好三个环节：一要迅速刹住走私歪风，制止新的走私案件发生。为此，要继续贯彻“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的缉私工作方针，做到打防结合。二要彻底查处已发生的走私案件，狠狠打击走私犯罪分子，要依法杀一批人，杀一儆百，震慑走私势力，教育干部群众。三要综合治理，标本兼治，从根本上解决打击走私乏力的问题。总之，要在全国形成打击走私、防范走私的新局面。

从以往打击走私的经验看，只有彻底查处大案要案，严厉打击走私犯罪分子，才能有力地震慑走私势力，也才能更好地教育干部和群众。八十年代初期，广东海丰县走私猖獗，由于当时依法果断地镇压了纵容、支持走私活动的原县委书记，才迅速地扭转了这个地区走私严重的局面。同样，1993年山东乳山县走私猖獗，也是依法严厉处决了走私犯罪的罪魁祸首，并判处原县委书记死缓，立即收到了杀一儆百之效。因此，我们要把打击走私斗争引向深入，并取得显著成效，必须集中力量重点突破一批走私数额巨大、情节严重的典型案件，从快从严打击走私犯罪分子。

要加大查处走私大案要案的工作力度。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，要由中央和省（自治区、直辖市）组织专门力量直接查处。要加强对办案工作的指导。对大案要案，主要领导要亲自过问，对涉及多部门、多地区的重大案件，有关地区和部门要联合办案，提高办案效率。

查处案件要来真的、动硬的，坚决排除一切阻力和干扰。不论案件涉及到什么单位、什么人，都要一查到底，并依法从快从严惩处，决不姑息。对那些性质恶劣、情节严重的走私犯罪分子，要依法给予最严厉的法律制裁。要狠刹说情风，谁说情，就请纪委、监察部门先来查一查，还可以让中央电视台的《焦点访谈》去采访，使走私分子以及庇护者、说情者没有藏身之地。要建立打击走私通报制度，以督促各地区、各部门加大查处案件力度。对于尚未结案的大案要案，要抓紧结案，依法处理。要加强群众监督和舆论监督，对典型案件的查处结果要及时曝光，以增强打击走私的威慑力。

为适应反走私斗争新形势的需要，党中央、国务院决定对现行缉私体制进行重大改革。

一是组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动。国家缉私警察是对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕、预审的专职刑警队伍。国家缉私警察实行海关与公安双重垂直领导、以海关领导为主的管理体制，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，部署警力，执行任务。国家缉私警察不承担维护社会治安和打击其它刑事犯罪的职责，与地方公安没有隶属关系。由于走私案件具有不同于其他经济案件、刑事案件的特殊性，走私是跨国（境）犯罪，线索稍纵即逝，必须当机立断采取措施。因此，组建国家缉私警察队伍，有利于迅速、有力地打击走私犯罪活动。这是从我国实际出发，借鉴国际通行作法的一项改革措施。

二是联合缉私、统一处理。为了改变原来多部门不规范缉私，政出多门，秩序混乱的弊端，要建立以海关为主，公安、工商等执法部门联合缉私，对查获的走私案件由海关统一处理的制度。各执法部门查获的不构成走私罪的案件，一律交由海关作行政处罚；构成走私罪嫌疑的案件，一律移送缉私警察侦办；查获的走私物品和价款，一律交由海关及时上缴国库，任何单位不得坐支截留。

三是改革现行缉私罚没收支管理办法，坚持收支两条线制度。缉私罚没收入全部上缴中央财政。中央财政留百分之三十作为补税，其余部分的百分之五十用于有关缉私部门改善缉私装备、办案、奖励缉私有功单位和人员，另外的百分之五十返还给省级财政，由省（自治区、直辖市）统一安排，也主要用于反走私工作。缉私罚没收入还要拿出一些支持和奖励缉毒队伍。中央财政要简化返还手续，提高工作效率。

实行以上这些改革措施，既可以加强缉私力量，又可以从体制上、机制上保证及时、有效地打击走私犯罪活动，符合依法治国、依法行政的要求，是完全必要的。各有关方面要认真贯彻执行。把反走私斗争不断引向深入，必须将打击走私活动同强化法制、整饬秩序、加强监管、惩治腐败很好地结合起来。各地的党政军机关和执法、司法部门都要坚决清理所办公司及其挂靠公司，并限期同所办公司和挂靠公司在人、财、物等方面彻底脱钩。这项工作已经讲了多年，至今没有落实好。党政机关和军队、武警部队是吃“皇粮”的，绝不能经商办公司。这次要下决心抓紧解决问题。问题复杂的，也要先脱钩，再整顿。要全面清理、坚决取缔走私货物交易市场，严厉打击贩私活动。现在法制不完善，已有的一些法律法规条文也缺乏力度，要根据形势发展和反走私斗争的需要，抓紧修订和制订有关法律、法规，完善各项管理制度，并严格执法，使打击走私走上法制化的轨道。

深入开展打击走私犯罪活动，既是当前一项十分重要的工作，也是一项长期、艰巨的任务。各级党委和政府务必高度重视，切实加强领导，把这项工作放在重要议事日程。各地区、各部门、各方面都要讲政治、讲大局、讲纪律，把思想和行动真正统一到党中央、国务院的部署和要求上来。要逐级建立反走私斗争的领导责任制，特别是走私严重的地方，党政主要领导要亲自抓，切实负起责任来。对于那些领导软弱、打击不力，甚至阳奉阴违，不能在限期内扭转本地区、本单位走私泛滥局面的，要严肃追究党政主要领导的责任。各级公安、工商、监察部门和法院、检察院要把打击走私作为一项重要任务。各有关部门要密切配合，齐抓共管，协调行动，进行综合治理，共同承担起打击走私的责任和任务。要广泛发动和充分依靠人民群众，形成一种对走私活动“老鼠过街、人人喊打”的社会环境，构筑防止走私、打击走私的铜墙铁壁。

这次打击走私联合行动和专项斗争的成效如何，要看重点商品、重点地区、重点渠道的走私活动是否得到有效遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到彻底查处，要看人民群众对打击走私成果是否真正满意。国务院对打击走私工作的进展情况将组织全面检查。

要进一步整顿和加强海关队伍。当前打击走私斗争任务十分艰巨，实行新的缉私体制也对海关提出了更高的要求。关键是要建设一支高素质、战斗力强的海关队伍。党中央、国务院对海关寄予很高的信任和重托。总的来看，我们的海关队伍是好的，做出了很多成绩，但是暴露出来的问题也相当严重。一些海关人员受贿放私，甚至参与走私。据统计，1993—1997年海关系统查处的受贿放私、参与走私案件211起，涉案人员303人。这仅是立案查处的情况，有些问题可能还没有暴露出来。海关是缉私的主要部门和主要力量。正人必先正己，己不正焉能正人。海关要廉洁自律，严厉惩治腐败，坚决清除队伍中的害群之马。特别要整顿和加强海关系统的领导班子，坚决把那些软弱无力、素质不高、不适合担任领导职务的人员调出去，选派一批真正铁面无私、不怕得罪人、有牺牲精神和精通业务的人员充实到海关各级领导班子中。要培养一支忠于职守、高效廉洁、纪律严明的反走私队伍。不断加强海关队伍的反腐败教育和职业道德教育，全面提高人员素质。每个海关工作人员都要正气凛然，敢于坚持原则，敢于得罪人，认真履行党和人民赋予的神圣职责，忠于党，忠于人民，忠于国家，做反走私斗争的坚强卫士。公安、工商等缉私执法部门也都要切实整顿队伍，特别是要加强各级领导班子建设，积极主动和认真负责地做好打击走私工作。要充实和加强缉私装备力量，下决心在所有的口岸都配备集装箱透视检查系统，还要增加缉私艇、直升飞机等装备，提高反走私的战斗力。

在全国开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争，是党中央、国务院为确保今年经济发展目标顺利实现和经济健康发展的一项重要部署，也是深入开展反对腐败斗争、加强党风廉政建设的重要举措，事关全局，意义重大。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，振奋精神，齐心协力，排除万难，夺取反走私斗争的新胜利，把改革开放和现代化建设不断推向前进。